Jenis keuangan

Dana Amazon Brasil merupakan salah satu instrumen pembayaran berbasis hasil terbesar dan paling berpengalaman di seluruh dunia, dengan aktivitas operasional lebih dari satu dekade, meliputi sampai 2 miliar dolar AS dalam perjanjian donasi dan pencairan yang disetujui lebih dari 707 juta dolar AS untuk mendukung 100 proyek. Donor internasional terutama Norwegia dan Jerman telah melakukan pembayaran Amazon Fund berdasarkan pengurangan emisi Brasil dari tingkat deforestasi yang lebih rendah^[1].

Dana Amazon mengandung banyak pelajaran untuk implementasi dan operasionalisasi pembayaran berbasis kinerja, bukan saja di Brasil, tetapi juga bagi negara lain yang ingin melakukan upaya serupa. Misalnya, ada pertanyaan apakah dan sejauh mana transfer keuangan harus disediakan untuk pengurangan emisi yang telah dilakukan. Brasil beranggapan mereka layak mendapatkan pembayaran sebesar 21 miliar dolar AS untuk hasil yang telah dicapai antara tahun 2006 dan 2016, tetapi negara-negara donor hanya bersedia membayar untuk hasil yang terbaru sebagai cara untuk mendorong pengurangan berkelanjutan. Ada juga beberapa kekhawatiran bahwa kinerja proyek Dana Amazon dalam menghasilkan pengurangan lebih lanjut belum diukur secara ketat sehingga negara-negara donor mungkin mempertimbangkan mengubah mekanisme pembiayaan berbasis hasil Results-Based Financing (RBF) saat ini atau terlibat dalam bentuk pendanaan yang baru.

Secara keseluruhan, dana lingkungan adalah mekanisme pembiayaan yang menyediakan berbagai pilihan untuk struktur, operasi, dan mekanisme pendanaan dan juga memastikan bahwa setiap dana dapat beradaptasi dengan konteks hukum serta kondisi nasional dan lokal. Pada sisi keuangan, mereka dapat menyediakan sumber keuangan jangka panjang untuk konservasi dan pembangunan berkelanjutan, alat untuk memanfaatkan sumber daya tambahan dan instrumen yang hemat biaya untuk mengelola dana. Pada sisi lingkungan, dana ini dilihat sebagai cara untuk membiayai strategi lingkungan nasional dan memperkuat kapasitas organisasi lingkungan lokal^[2].

Dana amanah masyarakat pribumi pertama di Brasil, yaitu Dana Kayapó dan Dana Paiter Suruí, adalah dana amanah masyarakat pribumi yang bertujuan untuk memastikan pembiayaan jangka panjang bagi perkumpulan masyarakat pribumi dan membantu dalam biaya administrasi dan kegiatan perkumpulan untuk suku Kayapó dan Suruí. Dana-dana ini merupakan instrumen jangka menengah dan jangka panjang yang bertujuan untuk menjamin keberlanjutan keuangan dari inisiatif pembangunan lokal namun memiliki struktur tata kelola yang berbeda.

Tujuan utama Dana Kayapó adalah penguatan institusi dan politik dari perkumpulan masyarakat yang mewakili suku Kayapó di selatan Pará dan utara Mato Grosso. Dana ini memiliki fitur yang terdiri dari dana sinking dan dana abadi, serta menerima pendanaan melalui sumbangan sukarela dan nonpengembalian dari Dana Amazon dan Conservation International (CI), dengan total sekitar USD 4,4 juta. Sebagian dana masih harus didistribusikan oleh Dana Amazon dan hanya akan dibagikan jika sumber daya juga didanai oleh organisasi mitra atau oleh CI sendiri. Jika tidak berhasil, pencairan sisa saldo hanya akan dilakukan setelah evaluasi indikator sosial, lingkungan, dan ekonomi yang menunjukkan peningkatan kesejahteraan masyarakat Kayapó. Dana yang diberikan oleh Dana Amazon diinvestasikan sebagai dana sinking dan harus digunakan pada akhir proyek yang disetujui; sumber daya mitra, sebaliknya, mengadopsi strategi dana abadi. Pendekatan ini sejalan dengan rasionalitas REDD+ pembayaran atas hasil dan konsisten dengan strategi pendanaan publik yang didukung oleh pemerintah Brasil dalam ENREDD+, Strategi Nasional untuk REDD+ (Pemerintah Brasil 2015^[3]).

Tujuan Paiter Suruí adalah untuk menjamin distribusi manfaat jangka panjang dari berbagai sumber, serta peningkatan otonomi, pemberdayaan, dan perencanaan dan pelaksanaan kegiatan yang lebih baik di antara klan-klan Suruí yang berbeda. Dana ini telah beroperasi sebagai dana bergulir, yang memerlukan strategi penggalangan dana jangka panjang. Di masa depan, dana ini akan beroperasi sebagai dana abadi dan hanya menggunakan pendapatan yang diterima sebagai hasil bunga dari investasi. Format operasional ini memiliki keterbatasan; pemeliharaan keseimbangan antara ketersediaan dan permintaan sumber daya keuangan tergantung pada pencapaian volume modal tetap yang memadai, namun penerapannya dapat menjadi peluang untuk memastikan pembiayaan jangka panjang dari biaya rutin dan keberlanjutan dana. Pada awalnya, ada harapan tinggi tentang volume sumber daya yang akan dihasilkan oleh dana ini (diperkirakan sekitar USD 15 juta), tetapi hingga tahun 2015, dana ini berhasil mengumpulkan sekitar USD 1 juta.
Ketidakhadiran aliran keuangan yang tepat waktu untuk memenuhi kebutuhan kelompok, terutama mereka yang bergantung pada kegiatan produktif, telah menjadi penyebab konflik. Karena waktu yang lama diperlukan untuk menghasilkan manfaat ekonomi dan sosial bagi penduduk, kelompok-kelompok yang tidak setuju terus mengekstraksi kayu, melanggar moratorium penebangan kayu yang ditandatangani oleh perkumpulan pribumi.

Dua studi kasus ini menyoroti bahwa tidak ada model yang tepat untuk pendekatan dana masyarakat pribumi, tetapi penting untuk memenuhi perlindungan REDD+, terutama yang berkaitan dengan hak-hak Masyarakat Adat. Struktur pendanaan menempatkan persyaratan dan tuntutan pada Masyarakat Adat, membatasi kemampuan mereka untuk melaksanakan dengan baik tujuan dana, dan mempengaruhi praktik tradisional dan bentuk organisasi sosial mereka. Strategi pembagian manfaat REDD+ di wilayah pribumi yang menangani kompleksitas perubahan iklim harus terlebih dahulu melibatkan Masyarakat Adat dan masyarakat lokal yang terpengaruh secara signifikan (de Barcellos et al. 2020^[4]).

Pada tahun 2004, Vietnam menjadi negara pertama di Asia yang mengembangkanprogram nasional Pembayaran Jasa Lingkungan Hutan (PFES). Gagasan dasar pembayaran jasa lingkungan atau PES adalah untuk menciptakan insentif bagi individu dan masyarakat untuk melindungi jasa lingkungan dengan memberikan kompensasi kepada mereka untuk setiap biaya yang dikeluarkan untuk mengelola dan menyediakan jasa tersebut. Pemerintah Vietnam pertama kali menguji coba skema PFES di dua provinsi: Son La dan Lam Dong pada tahun 2008 dan sejak 2010 telah meningkatkan program tersebut ke tingkat nasional. Vietnam menjadi negara pertama di Asia Tenggara yang memperkenalkan skema PES nasional.

PFES Vietnam sebagian besar mengikuti skema PES meskipun program ini memiliki beberapa karakteristik khusus:

• Keputusan No. 99/2010/ND-CP mendefinisikan pembeli sebagai perusahaan penyedia air, pembangkit listrik tenaga air, perusahaan pariwisata dan bisnis akuakultur dan penjual sebagai pemilik hutan (organisasi, rumah tangga atau individu) dengan hutan yang dialokasikan atau disewa oleh negara untuk tujuan kehutanan secara kekal.
• Partisipasi dalam skema adalah wajib karena pembeli dan penjual diidentifikasi oleh hukum dan wajib mengambil bagian dalam program.
• Pemerintah menetapkan tingkat pembayaran dan Dana Perlindungan dan Pengembangan Hutan Vietnam menandatangani kontrak dengan pembeli yang menetapkan jumlah yang harus dibayar untuk jasa ekosistem.
• Pembayaran dicairkan untuk pemeliharaan tutupan hutan sebagai proxy untuk jasa ekosistem.
• Dana Perlindungan dan Pengembangan Hutan Provinsi menandatangani kontrak dengan pembeli jasa dan mengumpulkan pembayaran atas jasa yang disediakan di dalam provinsi.

Dana tersebut menyiapkan rencana pembayaran, memantau, dan melepaskan pembayaran kepada pemasok layanan dan menyerahkan laporan berkala kepada Dana Perlindungan dan Pengembangan Hutan Vietnam^[5].